随着行业监管的日益清晰，支付宝等网络支付业机构将结束在法律监管真空中运营的现状。央行日前出台《非金融机构支付服务管理办法》，将从9月开始规范非金融机构支付业务，网络支付、预付卡的发行受理、银行卡收单等都在监管之列。笔者认为，这次监管规定是一种适时创新，但也要注意对民营支付机构的支持。

　　《办法》出台后，很多人担心以支付宝为代表的成熟在线支付平台因此受到发展制约，甚至被银行系统的“超级网银”政策性取代，这种担忧很容易理解。不过，在我看来，新的监管办法是要求那些提供支付服务的机构和企业更规范地发展，中小创业者和广大客户群并不受羁绊。何况，《办法》所规定的1亿元全国准入门槛、1年申请期限和对违法记录的限制，对目前主要的在线支付企业不构成任何准入障碍。

　　不能不承认，互联网在线支付为中国电子商务(电商频道)的发展做了巨大贡献。由于在线支付能够在鱼龙混杂、在“没有人知道你是一条狗”的互联网上，在二手商品、假冒伪劣和正品名品同台叫卖的市场上，建立起一整套关于交易的行为准则和信用平衡，所以承担起了电子商务的破冰重任并为其开创良好发展势头。因此，在《办法》出台之前，在线支付行业已经就许可证制度进行过研究、探讨和技术准备，甚至在呼唤许可证尽快落地。因此，我们看到，作为行业先锋的支付宝对此回应 “管理办法对行业是好事，将积极按照规定申请许可证，对获得牌照持乐观态度”。

　　不过，在《办法》实施的过程中，也需要注意对民营支付机构的支持，防止国企借助金融垄断地位进行“国进民退”式发展。尤其在银联与VISA的国际大战如火如荼时，支持银联胜出不等于压制支付行业的民营力量。

　　在后金融危机时代，网上交易已经构建了一个数额巨大的市场，在线支付对国内银行业承担的经济角色而言，显然具有现实意义。不过，金融产业当前仍为国有大型商业银行主导，这种局面容易造成企业为追求超额利润，而阻碍行业创新。同时，金融创新市场没有“鲶鱼效应”，缺乏竞争造成经济复苏的动力不足和效率低下。我们看到，在线支付领域已经出现了不少成熟的民间资本背景的企业，他们富于经验和人际资源，还有更大的发展潜力，他们过去在在线支付领域的努力值得肯定。因此，对民营在线支付服务商进行鼓励和支持，实际上是在保证经济安全的前提下放开市场限制、鼓励创新。

　　需要强调的是，国务院此前已出台关于鼓励和引导民间投资的“新36条”，虽然尚未有细则列出，但在很大程度上就是要开放传统由国企垄断的行业领域，金融领域即使不说是首当其冲，至少也是赫然在列。因此，对非金融主业的支付机构加强监管，应当以不伤及其创新能力为界限。（瞬雨）